Іноземних перевізників хочуть штрафувати на 119 тисяч гривень: як зміняться правила міжнародних перевезень
Мінвідновлення пропонує підвищити штрафи за порушення правил міжнародних автомобільних перевезень: водіям — до 34 тисяч гривень, перевізникам-нерезидентам — до 119 тисяч гривень.
Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України ініціює суттєве посилення відповідальності за порушення правил міжнародних автомобільних перевезень. Проєкт закону № 15496 передбачає збільшення штрафів для нерезидентів до 7000 неоподатковуваних мінімумів, а саме до 119 000 гривень, що має сприяти протидії незаконним каботажним перевезенням та захисту українського ринку.
Водночас проєкт змінює не лише розмір санкцій, а й коло осіб, яких можуть притягувати до адміністративної відповідальності. Це може мати відчутні наслідки як для водіїв, так і для транспортних компаній. Видається цікавим, як зміна суб’єктного складу правопорушення та кратне зростання санкцій вплине на транспортну галузь.
Зміни адміністративної відповідальності: кого пропонують притягувати до відповідальності
Запропоновані зміни до статті 133-2 КУпАП передбачають перегляд як кола суб’єктів відповідальності, так і розміру адміністративних штрафів за порушення умов і правил міжнародних автомобільних перевезень пасажирів і вантажів.
Проєкт пропонує виключити із санкції статті згадку про посадових осіб та громадян — суб’єктів підприємницької діяльності, залишивши серед прямо визначених суб’єктів відповідальності водіїв транспортних засобів. Таким чином, відповідальність за відповідні порушення фактично концентрується на водієві як безпосередньому учаснику міжнародного перевезення.
Чинна редакція статті передбачає штраф від 20 до 100 НМДГ (340–1700 грн) за здійснення внутрішніх перевезень в Україні транспортними засобами, зареєстрованими в інших державах, або міжнародних двосторонніх чи транзитних перевезень пасажирів і вантажів без відповідного дозволу, а також за порушення особливих умов і правил, зазначених у ліцензії на здійснення міжнародних автомобільних перевезень.
Новий проєкт пропонує підвищити санкцію до 500–1000 НМДГ (8500–17 000 грн).
Статтю пропонується доповнити новою частиною, яка встановлює підвищену відповідальність за повторне протягом року порушення, якщо особу вже було піддано адміністративному стягненню за аналогічне порушення. У такому випадку штраф становитиме 1000–2000 НМДГ, тобто 17 000–34 000 грн.
Фактично це може спростити притягнення до відповідальності безпосередньо на місці, оскільки достатньо зафіксувати порушення водієм, без необхідності додатково встановлювати роль і відповідальність посадових осіб перевізника.
Але виникає питання, наскільки справедливим є такий підхід. Водій не завжди самостійно визначає маршрут, вид перевезення чи необхідність отримання відповідного дозволу. Такі рішення можуть прийматися перевізником або його посадовими особами.
Зміни до Закону України «Про автомобільний транспорт»: нерезидентам пропонують штраф до 119 тисяч гривень
Окрім персональної відповідальності водіїв, проєкт передбачає значне підвищення штрафів для самих перевізників-нерезидентів через зміни до статті 60 профільного Закону.
Як зазначено у пояснювальній записці, таке підвищення має забезпечити більш ефективний захист українського ринку автомобільних перевезень, запобігати незаконним каботажним перевезенням та створити більш рівні умови конкуренції між українськими й іноземними перевізниками.
Автори проєкту також посилаються на практику країн ЄС, де, за їхньою оцінкою, українські перевізники можуть стикатися зі значно вищими штрафами за порушення правил міжнародних перевезень.
Тож, за порушення нерезидентами вимог статті 57 Закону «Про автомобільний транспорт», зокрема щодо здійснення перевезень територією України без відповідного дозволу, штраф пропонується збільшити з 1000 до 7000 НМДГ.
Тобто новий запропонований розмір штрафу зростає з 17 000 до 119 000 грн за одне порушення.
Соціально-економічне обґрунтування та вплив на сторони
Згідно з додатком до пояснювальної записки, реалізація акта матиме позитивний вплив на три ключові групи заінтересованих сторін.
Для національних автомобільних перевізників очікується отримання рівних конкурентних умов з іноземними гравцями, які часто демпінгують ринок за рахунок порушення правил каботажу.
Органи державної влади отримають ефективніші механізми контролю за дотриманням законодавства.
Крім того, прогнозується зростання надходжень до бюджету, які планується спрямувати на розвиток транспортної інфраструктури.
Найбільше питань виникає не до самої ідеї посилення відповідальності, а до того, на кого саме покладають цей тягар і які наслідки це може мати.
Штраф пропонують фактично зосередити на водієві, водночас прибравши з цієї норми посадових осіб підприємства. Але маршрут, вид перевезення чи необхідність отримання дозволу часто визначає не водій, а роботодавець. А посилення відповідальності для іноземних перевізників може позначитися і на українських компаніях, які працюють на європейському ринку.
У підсумку проєкт передбачає суттєве посилення відповідальності: для водіїв — штрафи до 34 000 грн за повторне порушення, для перевізників-нерезидентів — до 119 000 грн. Але головне питання полягає не лише у розмірі санкцій, а й у тому, наскільки справедливо розподілена відповідальність між водієм, перевізником та його посадовими особами.
